清晨六點四十分。秦岳推著那輛灰白色的舊電瓶車出了小區(qū)門。車座上蒙著一層薄灰，
他掏出手帕輕輕擦了擦。這車買了八年，輪胎紋路幾乎磨平，但鏈條勤上油，
跑起來一點雜音都沒有。他穿著洗得發(fā)白的藏藍夾克，褲腳卷起一圈，露出一雙老式黑布鞋。
斜挎的公文包邊角磨出了毛邊，皮面泛著歲月沉淀的油光。沒人認得出他是誰。
連隔壁賣煎餅的大媽也只道：“那個總來買無辣蔥花蛋餅的老頭，挺講究。
”他騎車穿過早高峰前的街道。陽光剛爬上寫字樓的玻璃幕墻，灑在人行道上，
像撒了一地碎玻璃。路口紅燈亮起。他穩(wěn)穩(wěn)停下。前方立著一塊新?lián)Q的藍色標牌，
白字寫著：“每日7:00-9:00，非機動車禁行。
”下面還貼著一張A4紙打印的通知，蓋著交警中隊的公章。秦岳瞇眼看了兩秒。
他沒戴老花鏡，眼神卻比年輕人還利落。綠燈亮了。他剛起步，
一名穿著熒光黃反光背心的年輕交警小跑著攔到車前?！袄蠋煾担荒茏?。”小李三十出頭，
警帽壓得低，語氣干脆利落。“這路段早七到九點禁非機動車?！鼻卦傈c點頭：“我看到了。
”“那你為什么還騎？”“我六點五十八過線的?！鼻卦勒f，“還沒到七點。”小李一愣，
低頭看了眼執(zhí)法記錄儀。時間顯示：六點五十九分四十七秒。
但他仍不退讓：“你這是鉆空子。規(guī)定七點開始禁行，提前一秒也不行。
”秦岳笑了笑：“法律講的是行為發(fā)生時的狀態(tài)。我通過路口時，尚未進入限行時段。
”小李皺眉：“你這是狡辯?！薄拔也皇墙妻q?！鼻卦缆曇舨桓?，“我只是在陳述事實。
”小李掏出罰單，刷刷寫下時間、地點、車牌號?！案鶕?jù)《道路交通安全法》第39條，
《XX市道路交通安全管理條例》第17款第2項，對你實施扣押非機動車處理。
”秦岳接過單子，仔細看了一遍。“你們引用的是省里去年修訂的條例版本？”“對。
”“可那個版本在市人大備案時，
第17條第二項的適用范圍明確限定為‘城市快速路及主干道交叉口’?！鼻卦乐钢鴨巫?，
“這個路口是次干道，不在法定范圍內(nèi)。”小李臉色一變：“你怎么知道這么細？
”“我查過?！鼻卦榔届o地說。小李冷笑：“查過也不行。執(zhí)法以現(xiàn)場為準。
”說完就要去推電瓶車。秦岳沒攔，只是默默掏出手機，對著標志牌拍了三張照片。
又拍下小李的警號、執(zhí)法記錄儀編號，以及整個扣押過程。最后在《扣押憑證》上簽字。
筆尖頓了頓。
他抬頭問：“依據(jù)的是《道路交通安全法》第39條和《XX市條例》第17條第2項，
對嗎？”小李一怔：“是啊?！鼻卦傈c點頭，把單子疊好，放進公文包。然后轉(zhuǎn)身走了。
沒吵沒鬧，像只是錯過了一班公交。小李望著他的背影，心里莫名發(fā)毛。
這老頭……太冷靜了。秦岳回到家，先將電瓶車的照片導(dǎo)入電腦。
打開PDF掃描件管理軟件，新建文件夾：【2025.4.3 電瓶車案】。
他泡了杯濃茶，坐在書桌前。書架上擺滿了法律專著。
最顯眼的位置放著一本紅皮書：《行政訴訟法條文釋義（第三版）》，主編：秦岳。
他沒翻這本書，而是從抽屜里取出一個牛皮筆記本。紙張泛黃，字跡工整。
“2008年4月15日，
關(guān)于地方性法規(guī)設(shè)定非機動車限行措施的合法性邊界……”他一邊對照當年的立法討論紀要，
一邊打開政府信息公開網(wǎng)站。查詢市交警支隊近三個月的行政公告。
沒有找到這條限行規(guī)定的正式公示文件。只有一篇微信公眾號推文，發(fā)布于三天前。
標題是《明天起，這五個路口早高峰禁非機動車》。發(fā)布單位是“XX交警在線”。
評論區(qū)一片嘩然。“怎么不提前通知？”“上班必經(jīng)之路，這不是斷我生計？”“有標志嗎？
根本看不見！”秦岳保存截圖，
再調(diào)出《行政處罰法》第41條：行政機關(guān)在作出行政處罰前，
應(yīng)當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，
并告知其依法享有的陳述、申辯權(quán)利。他回看執(zhí)法視頻。小李從出現(xiàn)到開單，
全程不到三分鐘。未問姓名住址，未告知申辯權(quán)，也未讓當事人簽字確認陳述內(nèi)容。
程序缺失三項。他又打開《行政強制法》第18條：實施行政強制措施前，
必須履行報告批準程序，現(xiàn)場出示執(zhí)法證件，制作現(xiàn)場筆錄。視頻里，小李獨自執(zhí)法，
無同事陪同，無上級批準錄音。秦岳輕輕搖頭。這不是執(zhí)法，是執(zhí)權(quán)。他打開Word文檔，
新建文件：《行政起訴狀》。
車；三、賠償因違法扣押導(dǎo)致的交通費用損失人民幣50元；四、本案訴訟費用由被告承擔。
事實與理由部分，他寫得如同論文。每一條都標注出處。
《立法法》第82條：沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得減損公民權(quán)利。
《行政處罰法》第5條：行政處罰遵循公正、公開原則。
設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，
與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。
《行政強制法》第4條：行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。
公示記錄證據(jù)三：《XX市道路交通安全管理條例》原文及備案版本對比寫完已是晚上九點。
他合上電腦，起身煮了碗陽春面。吃完后，將起訴狀打印出來，裝進信封。第二天上午九點，
親自送到區(qū)法院立案庭。窗口工作人員接過材料，掃了一眼?！袄项^，你確定要告交警隊？
”秦岳點頭：“依法維權(quán)，天經(jīng)地義?！薄澳阌姓埪蓭焼?？”“不用?！鼻卦勒f，
“我自己來。”工作人員猶豫了一下，還是收下了。輸入系統(tǒng)時，手頓了頓。
案由：行政訴訟。原告：秦岳。職業(yè)欄寫著：退休。她沒多想，點擊提交。立案成功。
與此同時，交警中隊辦公室。王隊正喝著枸杞茶。內(nèi)勤小張拿著傳票進來：“隊長，
昨天那個老頭，起訴了。”“啥？”王隊差點嗆到?！熬褪窃缟蠑r的那個騎電瓶車的，
告我們程序違法，要求撤銷處罰?！蓖蹶牥櫭迹骸耙粋€老頭，鬧什么？
”小張遞上法院送達回證。王隊接過一看，臉色變了?！霸妗卦?？
”他猛地站起來：“哪個秦岳？”“不知道啊，就一個普通老頭。
”王隊翻出執(zhí)法記錄儀視頻。畫面里，
秦岳簽字時平靜地問：“依據(jù)的是《道交法》第39條和《市條例》第17條第2項，對嗎？
”王隊倒吸一口涼氣。他知道這句話意味著什么。能精準指出法律條文編號的人不少。
但能在瞬間判斷適用范圍是否正確的——全國也沒幾個。他趕緊打電話給分局法制科。
“老陳，我這兒有個麻煩事。有個叫秦岳的，起訴我們中隊執(zhí)法程序違法。
”電話那頭沉默兩秒?！扒卦?？政法大學(xué)那個秦岳？”“我不知道是不是，
看著挺普通一老頭……”“放屁！”老陳吼起來，“你是不是把人家電瓶車給扣了？
”“是啊，違規(guī)上路……”“你完了！”老陳聲音都抖了，“那是國內(nèi)行政法祖師爺！
《行政處罰法》司法解釋起草人之一！你扣他車？你還敢引錯法條？”王隊腿一軟，
坐回椅子上。小李站在門口，聽得渾身發(fā)冷?！瓣犻L，不至于吧……不就是個老頭？
”王隊瞪他：“你知道秦岳是誰嗎？”“誰?。俊薄澳銏?zhí)法手冊第一頁編委會名單，
最后一個名字——秦岳。”小李傻了。那本《基層交警執(zhí)法實務(wù)指南》，他們?nèi)耸忠槐尽?/p>
封底寫著：“主編：李建國；副主編：張維、秦岳?！彼鲎约旱氖謨?，
顫抖著找到那一頁。秦……岳。真的是他。王隊立刻打電話給外聘律師周正。
周正是市里有名的行政訴訟律師，代理過幾十起交警敗訴案，從沒輸過?！袄现?，出大事了。
我們被秦岳教授起訴了?！彪娫捘穷^笑出聲：“別逗了，秦老早就退休隱居了，